证监会发布，事关行政执法当事人承诺制度

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2025月12月31日

（原标题：证监会发布，事关行政执法当事人承诺制度）

证监会发布，事关行政执法当事人承诺制度
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12月31日，证监会发布《关于修改＜证券期货行政执法当事人承诺制度实施规定＞的决定》（简称《决定》），进一步明确行政执法当事人承诺受理条件，规范办理程序，《决定》自2026年2月1日起实施。

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行政执法当事人承诺制度，是指证监会对涉嫌证券期货违法的单位或者个人进行调查期间，被调查的当事人承诺纠正涉嫌违法行为、赔偿有关投资者损失、消除损害或者不良影响并经证监会认可，当事人履行承诺后证监会终止案件调查的行政执法方式。行政执法当事人承诺制度作为一种新型执法手段，有利于严厉惩戒违法违规行为、维护市场秩序、及时高效赔偿投资者损失，兼顾法律效果和社会效果。

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《决定》主要包括三方面内容：

一是完善受理条件。《决定》规定，有下列情形之一的，证监会对适用行政执法当事人承诺的申请不予受理：当事人拒绝、阻碍中国证监会或其派出机构依法对其涉嫌违法行为进行调查；当事人缺乏交纳承诺金的能力；当事人被列入证券期货市场严重失信主体名单且未修复；当事人曾因涉嫌证券期货违法行为适用行政执法当事人承诺制度，自承诺认可协议履行完毕之日起未逾1年；证监会基于审慎监管原则认为不适用行政执法当事人承诺制度的其他情形。

二是完善办理程序。《决定》明确了“经过必要的调查”的执行标准，完善了申请材料要求、补正申请的程序规范，以及内部征求意见程序等。

三是加强对当事人的诚信约束。为提升行政执法当事人承诺制度的严肃性，《决定》明确，当事人或其受托人利用行政执法当事人承诺恶意拖延调查、审理程序，向第三方泄露协商内容，打探行政执法当事人承诺案件办理信息等行为，属于违背诚信原则的情形，可以按照规定处理。

实际上，行政执法当事人承诺制度自2021年实施以来，较好发挥了救济、惩戒、教育、化解市场矛盾纠纷等方面的综合性作用，各方评价总体上积极正面，法律效果与社会效果良好，践行了资本市场监管工作的政治性、人民性。

“此次修改，进一步完善受理条件，并结合监管实践，规范办理程序更加规范，有利于更好发挥行政执法当事人承诺制度在保护投资者合法权益、维护市场秩序、提高行政执法效能等方面的积极作用。”证监会表示，下一步将做好《决定》实施工作，切实保护投资者合法权益，推动资本市场高质量发展。

责编：李丹

校对：陶谦

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年内超500亿元保险资金“注入”私募股权基金

年内超500亿元保险资金“注入”私募股权基金

　　私募股权基金正源源不断获得险资“注入”。近日，人保资本宣布成功设立了100亿元人保现代化产业基金，这意味着年内险资设立的百亿元规模私募股权基金至少已有3只。此前，今年1月份，新华保险与人保资本共同设立100亿元基金；5月份，中国人寿发起设立100亿元银发产业投资基金。这些基金的设立意味着私募股权投资市场将迎来大规模的险资“活水”。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　同时，从险企作为私募股权基金有限合伙人（LP）的出资情况来看，执中数据显示，今年截至7月31日，37家险资共进行61次出资，投向了44只私募股权基金，出资金额总计约525亿元。 　　业内人士认为，险资作为耐心资本的代表，股权投资充分体现了“长钱长投”的特点，预计未来股权投资仍将是险资运用非常重要的领域。 　　瞄准多个投资领域 　　今年，险资至少已设立3只百亿元规模的私募股权基金，聚焦的投资领域各有不同。 　　具体来看，近日设立的人保现代化产业基金由人保资本联合人保财险、人保寿险、人保健康险公司共同设立，其投资方向是为优秀的创新企业提供长期资金支持和赋能，积极推动传统产业的转型升级，打造战略性新兴产业的新一轮增长引擎，把握新一轮科技革命和产业变革的趋势，助力打造完整、先进、安全的现代化产业体系。 　　中国人寿5月份设立的银发经济产业投资基金则将紧密贴合国家积极应对人口老龄化政策导向，聚焦银发经济万亿元级市场空间开展投资布局。 　　今年年初，新华保险与中金资本联合设立的百亿元私募股权基金——坤华（天津）股权投资合伙企业（有限合伙）直接或间接地主要投向持有型不动产项目资产的被投资企业。新华保险表示，作为LP参与设立基金，主要借助专业机构投资优势，通过专业化投资管理团队，拓展投资渠道，挖掘投资机会，多元化管理资产。根据公开信息，目前坤华（天津）已经投资了两个项目，包括北京万达广场实业有限公司和烟台芝罘万达广场有限公司。 　　此外，今年险资还参与设立了多只规模不等的私募股权投资基金。 　　北京排排网保险代理有限公司总经理杨帆对《证券日报》记者分析表示，上述保险机构参与设立百亿元规模的私募基金，体现了险资资产配置多元化特点，同时，其投资领域都是国家重点支持和发展的，既有助于险资实现长期稳定的投资回报，也符合国家发展战略，支持实体经济发展。 　　执中数据市场部负责人宋绍彦对《证券日报》记者表示，伴随着利率中枢下行、权益市场波动加剧、优质可投资产减少，险资通过投资股权、债权、私募基金等形式，可丰富险资的另类资产配置，同时，也可加大对基础设施领域和重大民生工程等实体经济的支持力度。 　　仍将积极投资 　　险资作为耐心资本的代表，其积极设立私募股权基金并作为LP持续出资，对实体经济意义重大。业内人士认为，未来股权投资仍将是险资运用非常重要的领域，相关机构将按照市场化原则，以审慎、稳健的态度积极参与私募股权基金投资。 　　从政策面来看，国家金融监督管理总局相关负责人近日介绍，近年，金融监管部门持续优化保险资金监管政策，先后印发了保险资金投资创业投资基金、财务性股权投资等5份监管政策文件，全面破除阻碍保险资金开展股权投资、风险投资、支持科技创新的制度障碍，支持保险机构加强与专业股权投资机构合作，拓宽创业企业长期资金的来源。下一步，将持续优化保险资金运用规则，研究提高保险资金投资创业投资基金集中度的比例上限，更好引导保险资金和相关资管机构在依法合规、风险可控的前提下，加大创业投资基金的配置力度。 　　从近年保险私募股权基金的投资回报来看，凯利资本总裁张令佳分析认为，私募基金本身不披露投资回报，不过从私募基金的退出渠道来看，近两年，退出渠道之一的二级资本市场较为低迷，可能在一定程度上影响保险私募基金的投资收益。 　　在杨帆看来，私募股权投资具有周期长、流动性低，但潜在回报比较高的特点，在该领域的投资为保险资金提供了分散风险、提高收益的途径，险资的长期性和稳定性使其在私募股权投资市场具有一定优势，有助于实现资产的合理配置和风险分散。 　　展望未来，杨帆认为，保险资金设立私募股权基金及出资的趋势将保持稳定。在当前复杂多变的投资环境下，险资会更加注重风险控制和资产配置的合理性。一方面，将继续关注国家战略性新兴产业和民生领域，通过设立私募股权基金等方式，积极参与国家重点项目建设；另一方面，险资在私募股权投资中会更加注重项目的质量和风险管理，以确保投资安全。总体来看，保险资金将以审慎、稳健的态度积极参与私募股权基金投资。...
四家上市险企拟中期分红约270亿元 中国平安分红额占比超六成

四家上市险企拟中期分红约270亿元 中国平安分红额占比超六成

　　近期，A股上市险企陆续披露了2024年中期利润分配计划。其中，中国平安、中国人寿、中国人保、新华保险均拟实施中期分红，派发现金红利合计约270亿元。其中，中国平安以168.40亿元现金派息总额位列四家险企之首，占比超六成。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　受访专家表示，上市险企积极实施中期分红，说明其资本实力较为强劲，并且对于未来的业务发展具有信心。同时，部分上市险企还提到，未来，将综合考虑公司全年的经营情况、股东回报，以及业务发展的需要来确定全年的分红水平。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　分红率最高达22.6% 　　具体来看，除中国太保外，中国平安、中国人寿、中国人保、新华保险分别拟派发现金红利约168.40亿元、56.53亿元、27.86亿元、16.85亿元，合计269.64亿元。 　　从中期股息来看，中国平安拟每股派发现金人民币0.93元（含税，下同），中国人寿拟每股派发现金股利0.20元，中国人保拟每10股派发现金股息0.63元，新华保险拟每股派发现金红利0.54元。 　　中国精算师协会创始会员徐昱琛对《证券日报》记者表示，中期分红就是上市公司将半年利润的一部分以现金等形式反馈给投资者。能够进行中期分红，说明保险公司的资本实力比较强劲，且对于未来的业务发展前景很有信心。 　　从中期分红率来看，中国平安最高，达22.6%；新华保险、中国人寿、中国人保分别为15.2%、14.8%、12.3%。受益于负债端和资产端的良好表现，上市险企今年上半年业绩均出现超预期增长，净利表现强劲。其中，新华保险的中期分红规模已占去年全年分红总额的63.5%，中国人寿、中国人保和中国平安分红规模分别占去年全年的46.5%、40.4%和38.3%。 　　徐昱琛表示，整体来看，上市险企的中期分红率分布在12%至23%的水平区间，既能够反馈投资者，也能为上市险企未来的发展预留了一定的资本金，整体较为合理。 　　上市险企在制定中期分红方案时都考虑了哪些因素？中国人保集团副董事长、总裁赵鹏在中国人保2024年上半年业绩发布会上介绍，公司综合考虑监管要求、业务发展及新准则下的经营成果等因素确定了分红比例，计算中期分红金额。主要是按照2023年全年利润分配金额的40%左右进行分配，后续将根据2024年度全年实现的归母净利润情况计算全年的分红金额，同时也要满足财政部关于国有资本收益上缴比例的要求。 　　新华保险副总裁、总精算师兼董事会秘书龚兴峰在新华保险2024年上半年业绩发布会上表示，上半年扭转了一季度利润下滑的局面，和去年同期相比有了11%的增长。在这个基础上，结合股东的期待、资金的状况以及偿付能力可支撑的水平等各个方面，公司采取了长期稳定的分红政策来考虑分红水平。 　　3家险企首次公布中期分红方案 　　新“国九条”提出“推动一年多次分红”后，中国人寿、中国人保和新华保险首次公布中期利润分配方案。 　　对于增加中期分红的考量，赵鹏表示，今年集团增加了中期分红，主要是综合考虑了如下方面：一是贯彻落实新“国九条”要求，增强投资者对于公司改革发展的信心；二是为了进一步回馈投资者，提前与投资者分享公司发展的红利；三是综合考虑监管要求、业务发展及新准则下的经营成果等因素确定了分红比例，计算中期分红金额。 　　展望未来，上市险企对于全年分红方案将做哪些安排？赵鹏表示，未来人保集团将保持分红政策的连续性和稳定性，不断增强自身的盈利能力，从而为股东提供持续、稳定、合理的回报。集团和旗下财险公司将在符合公司章程规定的前提下，综合考虑股东回报、偿付能力、业务发展等因素，来确定全年的分红金额。 　　龚兴峰表示，下一步将综合考虑新华保险业务发展需求，做好平衡，稳定推出年度分红方案。 　　中国人寿总裁利明光在中国人寿2024年中期业绩发布会上表示，为了进一步回馈投资者，中国人寿今年增加了中期分红。未来将延续长期以来遵循的基本规则，在满足监管要求的前提下，综合考虑公司全年的经营情况、股东回报以及业务发展的需要，来确定全年的分红水平。 　　徐昱琛表示，中期分红会减少险企闲置净资产，一定程度上会降低险企的偿付能力充足率。未来，上市险企需要考虑到业务发展和资本结构，在确保长期偿付能力充足稳定的情况下，谨慎确定分红规模。...
A股为险资入市提供良好配置机会和长期增值空间

A股为险资入市提供良好配置机会和长期增值空间

　　9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（下称“保险业新版‘国十条’”），对我国保险业未来5到10年的改革发展作出了系统筹划和安排。其中强调，发挥保险资金长期投资优势。培育真正的耐心资本，推动资金、资本、资产良性循环。提升保险资产管理公司长期资金管理能力。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　当下的资本市场对耐心资本赋予了诸多期待。保险资金作为最大的机构投资者之一，将如何进一步发挥长期投资优势？又如何判断A股市场的投资价值？证券时报记者深入采访多家险资机构，探寻答案。 　　A股具有较高投资性价比 　　截至今年6月末，保险公司资金运用余额达30.87万亿元，其中，人身险和财险公司投资于股票和证券投资基金余额合计3.78万亿元。从资金投向看，在低利率叠加资产荒的环境下，保险公司在夯实固收投资底仓的同时，对权益投资的重视程度也在提升。作为长期机构投资者代表，险资对当前权益市场，有着基于长视角的判断。 　　“拉长周期来看，目前A股具有较高的投资性价比。”国寿资产有关人士昨日向证券时报记者表示，从时间序列看，当前上证指数市盈率为12.0，万得全A市盈率为14.8，处于历史分位区间的底部。从国际比较看，无论是和欧美等发达国家市场相比还是和印度、印尼等新兴市场相比，A股的估值均处于较低位置。 　　中国平安对记者表示，当前A股、港股估值均处于较低水平，为险资入市提供了良好配置机会和长期增值空间。 　　8月底，中国人寿副总裁、首席投资官刘晖在中期业绩发布会上提到，一系列资本市场改革的监管新规陆续出台，对于促进资本市场生态改善、提升长期回报水平有积极意义。“目前，我们认为股市整体估值处于市场低位，具备长期配置价值。” 　　成为真正的“耐心资本” 　　多位险资巨头掌舵人也谈及了对“耐心资本”的认识。保险业新版“国十条”再度提及发挥保险资金的长期优势，培育真正的耐心资本。 　　前述国寿资产人士表示，重视培育耐心资本，有利于改善资本市场结构并提升资本市场稳定性。我国个人投资者占比远超成熟市场，长期机构投资者比例仍有提升空间。各国经验显示，长期资金占比不断提高，市场稳定性将会逐渐提升。因此，随着耐心资本的增加，机构长期投资者比重将不断提高，市场稳定性也将日益改善。 　　中国太保首席投资官苏罡对记者表示，保险资金尤其是寿险资金，具备期限长、安全性要求高、规模滚动增长的特征，具备天然的长期资本属性。在支持战略性新兴产业、先进制造业和新型基础设施建设等方面，保险资金能够为实体经济提供持续稳定的资金支持，并通过坚定持有获取稳定回报。 　　太平资产也表示，保险资管机构可以结合保险资金期限长、来源稳定的特有优势，充分发挥自身专业投资能力，为支持科技创新提供更稳定的资金支持和更高质量的综合金融服务。 　　重点投向新质生产力领域 　　多位险资人士在接受采访时提到，将发挥“长钱长投”优势，重点投向新质生产力等领域。 　　前述国寿资产人士表示，现阶段，保险资金要加大深度研究，深化产业认知，根据市场变化控制投资节奏，提升权益投资胜率。从投资方向上看，长期布局需求前景广阔、契合国家重点发展战略、供给竞争格局相对有序的行业。重点围绕新质生产力和五篇大文章挖掘投资机会，关注战略性新兴产业、未来产业等技术创新推动所涌现的权益市场投资新机遇，对优质赛道进行长期投资。 　　中国平安表示，平安保险资金历来坚持三条投资原则，即“战略定力、穿越周期；战术机动、未雨绸缪；配置均衡、分散风险”。资本的耐性来源于其相对稳定性，保持稳定性要求我们“配置均衡、分散风险”，特别是在经济动能转换与会计准则转换的叠加时期。体现在其权益的“哑铃”型均衡配置上，一端是价值型股票，另一端则是成长型股票。以新质生产力为代表的成长板块，具备中长期布局机会和投资价值，中国平安将继续加大配置。 　　刘晖认为，科技创新、先进制造、绿色发展等领域蕴含着丰富的长期投资机会。她表示，中国人寿将坚持着眼长远的投资布局，发挥保险资金长期资金、耐心资本的优势，践行长周期考核理念，适时适度开展逆势投资、跨周期配置，“在普遍乐观的时候关注风险因素，在普遍悲观的时候寻找边际利好，积极买入跌出性价比的优质股票”。 　　泰康资产、中国人保、新华保险等巨头近期均表示，权益投资将重点关注新质生产力发展方向。 　　强化长期绩效评价机制 　　降低权益资产风险因子 　　当前，资本市场确立了投融资两端平衡发展的大基调，业界认为这构成市场中长期的正面利好。受访险企也从自身机构投资者角度，在考核、会计处理、偿付能力等方面提出建议。 　　考核方面，去年10月财政部发文，加强对国有商业保险公司长周期考核，将国有保险公司经营效益类指标的“净资产收益率”由“当年度指标”调整为“3年周...

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