政府工作报告13处谈养老 三维解读发力重点 平安居家养老探索正当时

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导语：每年两会，政府工作报告备受瞩目，这是我国未来一年经济社会发展风向标，更是各界市场人士观察时代机遇的重要窗口。

今年也不例外。3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕式，政府工作报告出炉。其中，13处谈及养老，更从宏观、中观、微观三个层面布局养老生态。

从养老供给、银发经济，到适老化服务、产业链布局、科技赋能，再到养老人才的培养，今年两会释放的信号该如何解读，一文读懂两会热词背后的引导逻辑。

01.宏观视野：银发经济启航 养老布局深化

政府工作报告指出，“加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。”从顶层设计来看，国家对养老的重视一以贯之。

无疑，这是对时代命题的回应。伴随居民人均预期寿命越来越长，我国老龄化趋势加剧。此前预测显示，预计到2035年前后，我国老年人口将突破4亿，占总人口的比重近30%。因此，积极应对人口老龄化上升为国家战略后，均成为每年两会政府工作报告的必谈关键词。

值得关注，今年政府报告中，“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。”成为被市场热议的重点之一。此前，国务院发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，国家发改委也明确表示，老年人多元化、差异化、个性化需求，尚未得到有效满足，引发经济将催生新领域和新赛道，这其中蕴含着巨大的发展机遇。

搭建养老生态，发展银发经济，清晰的供需分析，是第一步。

越来越多的老年人口，意味着养老需求趋势性上升是确定性事件。但一个需要警惕的现状是，我国家庭结构正呈现收缩之势，这意味着，老龄人口抚养比将逐步提升至40%-50%，即平均每2-3位年轻人将赡养一位老人。再叠加社保替代率的不足，我国居民养老生活亟待老年用品、养老医养、护理服务、养老金融等多维度保障。

此前，国家卫健委发布的数据显示，我国养老呈“9073”格局，即90%左右的老年人居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。而这就要求我国搭建全方位的养老生态，更要对满足居家养老这一最大的诉求而有所倾斜。

“加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。”政府工作报告中的这一处，充分体现出未来养老生态的重要落点。事实上，各行各业此前均开始探索居家养老供给，以平安为例，依托医疗健康生态圈，中国平安自2021年开始布局居家养老，同年10月启动深圳、南京服务试点；2022年3月，平安居家养老完成了8大场景服务上线准备；同年9月，对外发布居家养老服务品牌“平安管家”。截至2023年底，平安居家养老服务已覆盖全国50余个城市，累计近10万人获得居家养老服务资格。

为满足多元化、差异化、个性化的居家养老需求，平安结合不同年龄、不同身体状况老人的核心需求，联合各行业优质服务商，匠心打造出“医、食、住、行、财、康、养、乐、护、安”10大场景服务。聚焦用户关注度最高的需求，平安还联合服务商精心打磨出适老化改造、智能守护、平安无忧护等精品服务。

平安集团董事长马明哲曾公开表示，“为人民服务”是金融工作的价值坐标。助力积极应对人口老龄化国家战略，让医养创新、养老金融发展成果惠及更多人民群众，这正是平安深化“综合金融+医疗健康”的初心所在。平安等企业的持续探索，是对国家积极应对老龄化战略的响应，更是对市场需求、对人民群众养老生活中急难愁盼问题的响应。

02.中观视域：养老服务扩容提质，标准化探索加速度

服务体系，是支撑生态的骨骼。在搭建养老生态中，纵横交错、高质量的服务体系，是养老生态健康及银发经济畅通的关键。

政府工作报告明确，“推动养老、育幼、家政等服务扩容提质,支持社会力量提供社区服务。”这一方面再次强调了对满足广大居家养老人民的需求，另一方面更凸显出对养老服务质量的要求。

的确，在国家战略引导下，近年来众多行业发力养老赛道，产品、服务、科技层出不穷，虽然规模上明显扩容，但服务质量却参差不齐。养老行业亟待明确的服务标准，是市场参与者的呼声。

事实上，今年的政府工作报告中，也提出“加快构建适应高质量发展要求的标准体系,推动商品和服务质量不断提高,更好满足人民群众改善生活需要。”养老产品与服务，建立标准、提升质量，也是当下发展阶段的关键。

此前，2023年，民政部养老服务司对养老方面的2项国标和5项行业标准公开征求意见，其中涉及到居家养老照护和机构养老照护；随后，专门针对居家养老的《居家养老上门服务基本规范》发布，这也是我国居家养老上门服务的首个国家标准，对于推动居家养老服务标准化、规范化、专业化发展具有重要的指导意义。

自上而下政策引导的同时，自下而上的市场主体探索也值得关注。作为居家养老的探索者，平安针对居家养老康复护理领域的痛点，整合了包括国内优质康复护理服务提供商、数字化技术、专家学者，以及各类相关协会、第三方组织等行业资源，牵头打造“康复护理联盟体”(简称“护联体”)模式，并希望通过该模式推动康护服务标准化的进程，最终要让消费者从中受益。

简单来说，这个“护联体”可以用“五个一”来概括，即一套科学的服务管理规范、一套完善的康复护理产品、一套专业的人员认证体系、一个优质的服务战略联盟、一套智能的康复护理系统。

其中，精细化、专业化是探索方向。例如，一套科学的服务管理规范，平安联合北大医疗康复医院及多家国内大型服务提供商，基于临床医学治疗指南、专家共识，共同打造《居家康复护理服务管理规范》团体标准，规范了上门居家康复护理的服务流程，对神经、骨骼、心肺、疼痛等4大类康复护理服务提出具体要求。

一套完善的康复护理产品方面，平安重磅推出全场景康复护理解决方案——“平安无忧护”产品体系。针对有神经、骨骼、心肺、疼痛等康复护理需求的长者，由平安管家平台入驻服务提供商提供以专病为维度的康复、住家护理等10项短期、长期服务，打通康复—长期护理服务全链路。在服务过程中，系统可以将服务数据及时同步给家属，结合实际情况动态调整服务方案。

据了解，“护联体”仅仅是平安深入探索居家养老领域，打造到家康护服务体系的一个开端，后续，平安还将联合权威专家与合作伙伴，在“护联体”基础上，陆续发布 “住联体”、“乐联体”及“医联体”，打造平安特色养老服务四联体，通过深化上下游“保险+服务”融合，进一步提升协同价值。

03.微观视角：养老“人才荒”突破 科技赋能大显身手

养老生态的不断完善，更少不了两个重要元素，专业化人才与科技赋能。

人才是保证养老生态可持续运转的关键。今年的政府工作报告提出，“适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。”其实，针对目前老年健康照护体系不健全、养老产业发展不平衡不充分等问题，近两年，两会代表委员们对于充实养老人才的呼吁越来越多。

今年，全国政协委员、民进中央常委、天津市政协副主席张金英建议，开设养老照护专业，应对“人才荒”，其呼吁，培养更多护理人员、康复师和心理医生，鼓励大学或专科院校、培训机构开设养老照护、老年护理等专业，充实专业人才。

市场参与者在这方面是最具话语权的，因为他们是人才的需求方，更是人才的培养方和验证方。

一直在一线落地居家养老探索的平安，就是养老人才培养的主力机构之一。据了解，为提高服务人员专业技能，平安打造了由北大医疗及行业协会参与认证的高品质三师队伍(评估师、康复师、护理员)培训体系。依托北大医疗丰富的专家资源、先进的管理经验和完善的医教体系，开发设计3000多条线上服务动作模块教学视频；20余门线下全封闭教学考核课程；考核通过颁发北大医疗康复医院认证的服务人员证书。

不仅如此，从居家养老服务的试点阶段开始，平安就着手打造了一支生活管家团队，以智能音箱的方式切入，7*24小时在线服务老人所需。如今，每位生活管家每天会通过智能音箱对接约50位老人，帮老人们解决生活里方方面面的小困难，也帮他们纾解心理上的小困惑。“从智能设备不会用，到生活服务如何安排，从交税怎么交，到手机坏了怎么办……老人的服务需求涉及方方面面，更多的是开放性的问题，作为‘管家’，我们需要提供更为专业、更有温度的服务。”一位生活管家如是说。

从平安的实践中也可以看出，居家养老服务，必然少不了科技的赋能。今年的政府工作报告中提出，“加强健康、养老等民生科技研发应用。”正是强调了科技赋能的重要性。今年两会，也有代表委员强调，智能技术可以提供更便捷、更高效、个性化的定制服务，满足人们在清洁卫生、娱乐休闲、养老护理等方面的多元化需求。

通过科技赋能，让更多老人实现养老不离家，这也是平安居家养老的努力方向。近两年，依托平安集团强大的科技实力，平安在逐步完善具有平安特色的智能化居家养老服务：一方面，以智能交互系统为基础，利用业内领先的智能语音识别、语义理解、语音合成、物联网等关键性技术，自主研发居家养老智能系统，以智能音箱为载体，方便老人通过语音交互的方式更便捷地获取服务；辅以各类智能设备，实现对居家安全、老人体征和行为的监测，配合真人管家，7*24小时响应老人的需求。

另一方面，依托平安集团在智能图像、智能语音等方面的基础技术成果，以及强大的知识图谱建设能力，结合医疗健康生态圈积累，平安已构建超过1500万条医疗健康问答知识图谱，可满足用户日常的询医需求；结合真人医生管家，可实现全天候实时音视频问诊。

综合来说，无论从宏观、中观，还是微观层面，政府工作报告中，对于人民养老生态的构建，已经有了较为全面的指导，如今发力方向明确，可见，平安等市场主体居家养老探索正当时，正当势！