“十四五”规划确定的战略任务全面落地 发改委回应经济增长热点问题

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7月9日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁介绍“十四五”时期经济社会发展成就。

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今年是“十四五”规划收官之年，国务院新闻办将举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。本场发布会是高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会中的首场。

郑栅洁表示，5年前制定的“十四五”规划纲要，各项目的主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会的研发经费投入等指标进展都符合预期。常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超过预期。规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利推进。

据介绍，“十四五”时期，中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年预计可以达到140万亿元左右；增量预计超过35万亿元，相当于广东、江苏、山东经济总量的总和，也超过了世界排名第三国家的经济总量，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。前4年，中国经济增速平均在5.5%。

在发布会上，对于经济增长的相关热点问题，发改委相关负责人作出了回应。

国内市场增长潜力巨大，内需是经济发展的主动力和稳定锚

对于中国GDP潜在增长率和增长拉动力的变化和趋势，是当前关注的热点问题。从过去五年到未来五年发生了哪些？在拉动内需方面，未来五年是否会设定消费增长目标来指导相关工作？ 

国家发展改革委秘书长袁达表示，中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。“十四五”期间经济社会发展实践再次充分证明这一点。

从内需整体看，过去4年中国经历了国际环境剧烈变化等多重困难挑战冲击，但国民经济保持了年均5.5%的增长速度，其中内需对经济增长的平均贡献率为86.4%。可以说，没有强大的国内市场，就没有稳定向好的中国经济。

袁达进一步指出，从内需构成看，有3方面特点尤为突出。

一是消费向新而行。过去四年最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%，比“十三五”期间提高8.6个百分点。消费领域新产品、新业态、新模式层出不穷。比如商品消费方面，人工智能加速融入日常生产生活，智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎；360全景运动相机、AI智能眼镜等新产品火爆全网；国风国潮商品表现亮眼，汉服、文创产品等销量成倍增长。再比如服务消费方面，文体、旅游、康养等供需更加多元，非物质文化遗产、文博IP等“爆款”频现，城市漫步、中式茶饮等成为时尚潮流。

二是投资向优发力。过去四年投资积累的资本形成对中国经济增长的平均贡献率为30.2%。投资对优化供给结构的关键作用充分发挥，我们更加注重补短板利长远，比如聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事，着力解决影响中国式现代化建设的突出问题，自上而下、“软”“硬”结合，高质量推进“两重”建设；更加注重增强发展后劲，比如高技术产业投资增速持续多年快于整体投资增速，一大批国家重大科研基础设施等纷纷落成；更加注重增进民生福祉，比如，过去4年，累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套，有效解决了2000多万人的住房问题；社会民生领域投资保持较快增长，基本公共服务水平不断提升；更加注重调动民间资本积极性，比如在核电、铁路等领域推出了一批重大项目吸引民资入股，有的核电项目民间资本参股比例达到20%。

三是投资消费相互促进。一方面，市场消费的扩大，通过产品生产、配套建设等渠道带动投资，比如5G、智能手机等消费需求持续旺盛，带动近4年互联网和相关服务业投资年均增长21.9%、通信设备制造业投资年均增长11.2%。另一方面，有效投资的增加，通过生产等链条促进居民就业增收，提高了消费能力，也通过完善设施、优化环境等改善消费条件，直接促进了消费，比如2024年底全国充电基础设施总量已达到1281.8万台，有效支撑了新能源汽车大规模普及。

袁达表示，下一步，将坚决落实党中央、国务院决策部署，加快构建新发展格局，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，坚定不移实施好扩大内需战略，加快培育完整内需体系，不断激发和释放内需潜能。

基础设施建设发挥重要作用

基建投资在当前的经济运行中扮演着重要角色，为经济“稳增长”提供了巨大支撑作用。

国家发展改革委副主任李春临表示，基础设施是经济社会发展的重要支撑，“十四五”时期中国基建不断跑出向新力和加速度，撑起了中国速度、中国质量，也托起了人民群众对美好生活、幸福生活的新期盼。

李春临用四句网友留言来描述基建投资的新变化。

第一句话，“路网织密比刺绣，绣出千里江山图”，讲的是基础设施网络更加系统完备。比如，“主动脉”更畅通，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”目前建成率已经超过90%，覆盖超过80%的县，服务90%左右的经济和人口，形成横连东西、纵贯南北、通疆达海的国民经济主动脉。又比如，“毛细血管”更发达，2024年末农村公路总里程达464万公里，脱贫攻坚基本实现了村村通硬化路，推动工业品下乡、农产品进城，更多乡亲“出门就上车、村口取快递”。

第二句话，“当日达让新鲜不过夜，村村通让山乡若比邻”，讲的是基础设施体系更加高效实用。一方面，物畅其流带动全社会降本增效。2024年全社会物流成本节约超过4000亿元，今年有望再节约3000亿元左右。冷链物流体系也更加健全完善，不但“长安”能吃到新鲜的荔枝，拉萨、乌鲁木齐也不在话下。另一方面，人享其行的现代生活更加触手可及。旅客联程联运更加快捷顺畅，出门旅游抬腿就走、转眼就到，早上还在广州喝早茶，晚上就到“尔滨”看冰雕。

第三句话，“技术增活力，绿色添动力”，讲的是基础设施体系更加智能绿色。新技术让传统基础设施焕发了新的活力，2024年全国港口平均每小时吞吐3.8万个标准箱、比2020年提高26%，作业时效领跑全球。绿色能源点亮千家万户，2024年可再生能源发电量达到3.46万亿千瓦时，约为“十三五”末的1.6倍；高速公路充电桩数量4年翻了两番多，覆盖了98.4%的高速公路服务区，大大减少了新能源汽车驾驶员的里程焦虑。

第四句话，“国之重器扛得住地动山摇、经得起百年风雨”，讲的是基础设施体系更加安全可靠。近年建成的白鹤滩水电站、深中通道等，设计寿命都长达百年以上；我国具有完全自主知识产权的“华龙一号”核电机组采用国际最高安全标准，扛得住17级台风、9级地震。2024年全国水库通过拦蓄洪水，减少淹没耕地1600多万亩、避免转移人口1100多万人次。同时，我国已建成44条特高压输电通道，另有4条正在建设，电网不仅规模大、覆盖广，而且坚强可靠，“十四五”以来我国没有发生过重大电力安全事故。在上周五，也就是7月4日，全国用电负荷创了14.65亿千瓦的历史新高，发电量也创了历史新高，达到329亿千瓦时。在本周一全国用电负荷又迭创新高，达到14.67亿千瓦。去年9月，超强台风“摩羯”登陆后，仅用80个小时就实现了琼粤跨海电缆恢复供电。

李春临表示，下一步，将坚持适度超前、不能过度超前的原则，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进现代化基础设施体系不断迈上新台阶。

外商投资政策红利持续赋能

“十四五”期间中国的外商直接投资情况也是目前备受关注的问题。未来五年对外商投资的规划是什么？如何进一步促进外商在华投资？

国家发展改革委副主任周海兵表示，对外开放是中国的基本国策，吸引和利用外资是对外开放的重要组成部分。2021年至今年5月，外商累计对华直接投资4.7万亿元人民币，超过了“十三五”期间的总额。外资企业贡献了中国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位。外资企业的蓬勃发展，是对中国市场化、法治化、国际化营商环境的生动诠释，是对中国外资政策的最佳肯定。

周海兵具体指出，一是与中国市场同行大道越走越宽，负面清单持续瘦身。中国在2021年、2024年两次缩减外资准入负面清单，现行全国和自贸试验区清单已分别压缩至29条、27条，制造业领域外资准入限制措施全面“清零”，农业、服务业等领域外资准入限制进一步放宽。去年以来，中国还在医疗、增值电信等领域开展试点开放工作，一批外资企业已开始投资经营相关业务。

二是投资促进强磁场效应凸显，政策红利持续赋能。中国多次修订《鼓励外商投资产业目录》，现行版本总条目已达1474条，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。外资企业投资鼓励目录内的项目，可依法享受税收、用地等优惠政策。中国对重大外资项目实施全流程跟踪服务，协调解决项目用地、用海、用能等问题。中国单方面免签、互免签、过境免签等政策持续扩容，为外商来华考察洽谈提供了便利。

三是营商赛道阳光公正，各类企业尽展所长。中国充分保障外资企业国民待遇，为外资企业创造规则透明、机会均等的政策环境。例如，我们正在推动的“两新”政策，对内外资企业一视同仁。又如，中国强化知识产权保护，修改专利法实施细则，出台公平竞争审查条例、涉外知识产权纠纷处理规定等，持续加大对涉外资企业侵权行为的执法力度。

面向未来，中国吸引和利用外资的政策导向是一以贯之的。我们将进一步放宽市场准入，推动相关领域有序扩大开放。高标准落实国民待遇，保障外资企业公平参与标准制定、政府采购、招标投标等。加强服务保障，持续开展服务外资企业专项行动，推动解决实际问题，提升企业获得感和满意度。

郑栅洁表示，经过“十四五”这五年，我们的制度优势更加巩固、创新活力更加强劲、物质基础更加雄厚、发展基础更加坚实，“十四五”必将在中国发展史上留下浓墨重彩的一笔，我们也充满信心，“十五五”发展前景将更加光明。