市场化改革打出“组合拳” 数据要素价值加速释放

8月14日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就。记者从会上获悉，数据产业已成为数字经济发展的新增长点。2024年数据产业规模较“十三五”末增长117%，预计未来几年仍将保持较高的增长水平。

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当前，我国正体系化推进数据要素市场化配置改革，打出政策“组合拳”，推动海量数据优势不断转化为国家竞争新优势。下一步，将持续完善数据基础制度，今年将推出数据产权等10多项制度，加快释放数据要素价值。

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持续完善数据基础制度

数据产业是促进数据要素市场化价值化的新兴产业，近年来发展乘势而上、逐步壮大。据国家数据发展研究院研究，2024年，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%，预计未来几年仍将保持较高的增长水平。

数据产业链加速形成，数据“采存算管用”全链条焕新迭代，催生出“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新模式、新业态。2024年，上市数据企业平均研发投入较“十三五”末增长79%，年均增速15.7%，产业链创新活力持续增强。

这背后离不开我国体系化推进数据要素市场化配置改革，打出了一套政策“组合拳”。国家数据局局长刘烈宏在会上表示，在完善数据基础制度方面，去年国家数据局推出了公共数据资源开发利用等21项政策，今年还将推出数据产权等10多项制度。

此外，各地抢抓机遇、加快布局，资源集聚、技术创新、应用牵引、安全支撑的产业特征初步显现。从区域来看，2024年，长三角数据产业规模占全国的22.6%，集聚数据企业超过了10万家，是我国数据产业的重要增长极。从城市来看，北京、上海、广州、深圳、杭州等城市，吸引大量头部企业和创新主体，产业生态化集聚趋势较为明显。

刘烈宏表示，今年国家数据局计划部署一批数据产业集聚区建设试点，以此为抓手不断优化产业布局，加快形成产业生态和规模优势。

加快国家级数据基础设施建设

为更好地推进数据流通，基础设施建设必不可少。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。

“作为‘十四五’期间提出的全新概念，建设运营国家数据基础设施，强调以释放数据价值为目的，强调以建设运营数据流通应用平台为重点，同时充分融合网络、技术以及各种标准和规范。”国家数据局副局长夏冰说。

“十四五”期间，《国家数据基础设施建设指引》制定了数据基础设施参考架构、明确了“三统一”的互联互通要求，提出了9项重点技术规范。截至目前，我国已经建成包含北、上、广、深、杭等25个城市在内的城市节点，布局了16个省（区、市）的数据基础设施架构，并在7月底全面完成互联互通。

记者从会上获悉，预计到今年底，节点城市规模将扩大到50个左右，覆盖80%的省（区、市），为数据规模化跨域流通奠定设施基础。

此外围绕产业发展，“十四五”期间，数据基础设施建设吸引接入了包括数据交易所、数据开发商供数、治数、用数等各类主体超过2000家。在设施应用方面，支撑政务治理、金融风控等上百个场景应用，上架了近万个数据产品。

“应该说，数据基础设施建设还处于起步阶段。”夏冰表示，面向“十五五”，将进一步聚焦高质量的标准构建、大规模的设施部署、市场化的生态运营，持续打造便捷高效、自主安全、世界领先的国家级数据基础设施，有效支撑数字经济发展、科技创新和全国统一大市场建设。

培育壮大数据市场

当前，越来越多数据产品或服务等形式进入流通交易市场，成为数据市场兴起的一个缩影。

监测数据显示，今年上半年，主要数据交易机构新上架数据产品达到3328个，同比增长70%。其中人工智能领域的数据供给表现尤为亮眼。

优质的数据供给也带动了各行业用数水平的提高，数据要素正加速赋能千行百业发展。例如，在农业领域，有的企业利用数据赋能智慧施肥，综合提升产量5.5%；在工业领域，有的企业依托海量测井数据开发出行业大模型，钻井决策效率提升了15倍……

此外，市场生态更加丰富。据统计，中央企业新成立了数字科技类公司近500家。仅今年二季度，主要数据交易机构新增供需主体达到2600多家。一批从事数据标注、治理、交易服务等业务的企业快速成长，一些第三方数据服务机构从无到有，逐渐向专业化领域拓展深入。

“培育全国一体化数据市场是一项从无到有、逐渐深入的工作，还任重道远。”国家数据局副局长沈竹林说，下一步，将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育壮大数据市场，为促进高质量发展作出更大贡献。（记者 郭倩）