赛迪顾问：破局爬坡——能源资源富集县高质量发展的三条发展路径及四组统筹关系

  进入新发展阶段，作为能源资源供给的核心载体，资源能源富集县域在筑牢国家能源安全、稳定产业链供应链中发挥着不可替代的重要作用。立足主体功能区战略布局，如何充分发挥独特的资源禀赋优势，实现“兴业、强县、富民”一体化发展，是能源资源富集型县域转型升级、高质量发展的必答题。

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  三大路径推动能源资源富集型县域转型发展

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  经过长期探索实践，我国能源资源富集型县域立足自身基础、主动破局突围，逐步探索形成了资源禀赋推进、核心技术引进、逆禀赋周期发展三条路径，为同类县域摆脱路径依赖、实现迭代升级发展提供了样板和路径参考。

  路径一，发挥资源禀赋优势推动产业转型升级，积极布局产业链新兴领域细分赛道，实现资源综合开发利用，使主导产业向精细化、高端化方向发展。

  对核心资源高值化利用，持续提高产业附加值。依托现有产业基础，持续向中下游高技术、高附加值领域延伸。陕西神木市以原煤、兰炭为主导产业，通过先升级再改造，不断提高煤炭作为化工原料的综合效能，逐渐形成了煤炭分质清洁利用、高性能树脂、精细化工、煤基新材料等产业集群。湖北丹江口市用活水资源，构建“源头活水+纯净水+功能饮料+食品加工”一体化产业链，变“生态水”为“致富水”。

  集链成群，依托原料基地优势做精做优中游领域关键环节。依托矿产资源优势，积极招引精加工企业落地发展，形成“原料基地+加工中心+细分领域集群”的发展模式。江西贵溪市依托铜冶炼优势大力引进锂电铜箔、电子铜带、微细铜线项目提高金属加工水平。“十四五”期间，贵溪市电解铜产量全国领先，铜产品种类基本实现全覆盖。

  点石成金，积极推动高新技术落地应用，推动新兴产业发展。基于矿产开采加工副产品丰富的特点，以技术突破为突破口，构建“技术攻关—项目落地—集群培育”的新兴产业发展模式。四川宣汉县引进新技术持续推动海相钾盐资源开发，攻坚卤水提钾核心技术，破解行业难题。山西孝义市利用煤炭焦炼产生的副产品氢气，构建起“气—站—运—车—用”氢能全产业链。

  路径二，在没有产业基础的条件下，利用能源资源优势引入技术含量高、能耗需求大的新兴产业，持续培育产业集群，重塑县域产业体系。

  以资源换产业，利用能源资源优势培育新兴产业。依托区域能源资源富集优势大力发展氢能、光伏等新能源产业，坚持能源开发与本地制造同步推进，打造新能源制造业集群。内蒙古鄂托克旗立足境内硅石资源储量和新能源发电用地资源，重点发展光伏装备制造、风电装备制造、储能装备制造等细分领域，配套发展硅晶材料、光伏电池、风电装备零部件等产品，打造新兴产业集群发展。

  以平台促转化，通过平台建设搭建产业应用场景。通过搭建各类实验平台培育产业应用场景，争取各类国家级、省级产业平台、认证实验室落户，培育新兴产业。甘肃玉门市依托国家风电设备质量监督检验中心（甘肃），建成整机、叶片等8大专业实验室，面向区域所有风电装备企业提供各项检验检测服务，持续赋能本土风电装备产业提质升级。

  以场景促转型，依托能源基地生产场景催生装备制造和设备维修产业。依托能源制造生产场景，引进专用设备制造、维修等企业，通过设立“区域运维中心”和“培训基地”等方式，培育装备制造产业集群。河北张北县依托风光发电生产场景催生装备维修、零部件配套市场，建设京津冀风光储区域运维中心承接设备维保，同步建设县级公共实训基地，定向培育运维技工，实现从单一“风光发电”向“发电－装备制造－全域运维－人才培育”多元转型。

  路径三，利用特定产业或资本密集型、技术密集型战略产业的外溢效应，通过本地配套、强化基础设施等方式，逆禀赋结构发展。

  盘活三线建设工业资产，推动产业向高端化跃迁。针对三线建设积淀的工业基础和闲置资产，通过资源盘活、技术改造、设备更新，培育新兴产业，激活老工业基地活力。湖北宜都市依托三线建设时期集聚的一批光学、电子等企业，打造了磷化工、生物医药、装备制造等产业集群，并培育出一批光学镜片、精密加工、电子信息、装备制造等领域专精特新“小巨人”企业。

  发挥区位和资源优势，积极吸引灾备中心落地。能源资源富集型县域多处于内陆地区，气候稳定、区位安全、能源充足，具备承接灾备产业的天然优势。各县主动对接应急保障项目，培育全新高端产业赛道。内蒙古和林格尔县聚力打造“金融云谷”，建设灾备中心。山西灵丘县依托稳定的气候条件与充足的能源保障，打造环首都超大规模数据备份节点。

  统筹兼顾“四组关系”助力资源能源富集县高质量发展

  能源资源富集型县域必须坚持系统观念，统筹兼顾、精准破解“规模和结构”“发展和生态”“矿区和城区”“强县和富民”四组关系，实现发展质量、效益和可持续性同步提升。

  一是统筹好规模和结构的关系，持续推动产业转型升级和结构优化。深挖矿产、水资源等特色资源价值，推进资源精细化开发、高值化利用，坚持集链成群，依托原料基地优势做精做优中游领域关键环节，延伸打造细分产业集群，做强传统优势产业基本盘。聚焦产业重塑升级，放大能源资源优势，引进光伏、风电、储能等装备制造产业，搭建检验检测、中试孵化等平台，补齐新业态短板。盘活三线工业资源，承接国家战略备份产业，培育大数据灾备、金融云服务等高端业态。

  二是解决好发展和生态的关系，积极探索生态价值转化路径。依托技术创新推进资源循环利用、低碳改造，提高矿产资源综合利用水平。聚焦新能源、高端制造、检验检测等绿色低碳赛道，基于能源生产场景培育装备运维、配套服务等绿色服务业，推动服务业与制造业融合发展。结合工矿遗址、老旧厂区生态修复，培育工业研学、康养文旅等业态，走开发与保护共赢的绿色发展之路。

  三是协调好矿区发展和城区发展的关系，构建“矿城融合”新局面。以新型城镇化建设为抓手，统筹生产、生活、生态三大空间，将矿山生态修复、产业用地布局、城镇功能完善有机结合，优化矿区产业布局，推动传统工矿产业集约集聚发展。将新能源产业基地、运维中心等与县城配套建设同步规划，完善基础设施、公共服务，实现产业落地与城镇提质双向赋能。利用三线建设积淀的产业资源，围绕城镇及近郊布局高端制造、数字服务等产业，以产业集聚带动人口集聚、以城镇完善支撑产业升级。

  四是兼顾好强县和富民，推动资源型产业转化为普遍的民生富足。通过延伸资源产业链，依托下游制造端，稳定吸纳本地劳动力就业。培育壮大新能源制造与运维产业，落地牧光互补、电厂温排水养殖等能源农业项目，增加农户经营性收入。盘活工矿遗址、修复矿区资源，发展工业研学、数据灾备等业态，培育一批就业岗位，以产业支撑县域发展、以发展红利普惠民生。