纵横看两会 | 奏响新能源汽车生态建设“主旋律”

（原标题：纵横看两会 | 奏响新能源汽车生态建设“主旋律”）

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2024年我国新能源汽车产销量首次突破1000万辆，标志着产业发展进入了全新阶段。在这一关键时刻，2025年两会期间，代表委员们围绕新能源汽车产业各方面问题展开深入探讨，为产业未来发展出谋划策，意义重大。

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在全球能源转型和环保意识日益增强的大背景下，新能源汽车产业作为实现绿色出行和可持续发展的关键领域，不仅关乎国家能源安全和环境保护，更是推动经济转型升级、培育新质生产力的重要力量。我国新能源汽车产业发展迅猛，2024年新能源汽车产销量首次突破1000万辆，标志着产业发展进入了全新阶段。在这一关键时刻，2025年两会期间，代表委员们围绕新能源汽车产业各方面问题展开深入探讨，为产业未来发展出谋划策，意义重大。

充换电基础设施建设需持续攻坚

充换电基础设施作为新能源汽车产业发展的重要支撑，一直是行业关注的焦点。在两会期间，代表委员们围绕这一领域存在的问题提出了一系列建设性的建议，涵盖政策支持、电网升级、商业运营模式创新以及布局优化等多个方面。

全国人大代表、小米集团董事长雷军提出关于发展智能网联新能源汽车产业生态的建议。主要内容包括推动充电设施互联互通，出台政策建立统一平台，推动数据共享，制定统一的超充设备技术标准等；开展车载硬件技术协议标准化建设，制定汽车车载硬件和终端设备的接口标准等；鼓励车企开放智能生态，借鉴智能家居模式，推进行业内外共同制定车联网的有关技术和标准。

“鉴于新能源汽车产业发展对我国工业经济发展的重要性，要实现进一步发展，必须不断完善新能源汽车在应用环节的基础设施建设。通过方便人民群众使用、降低使用成本，推动新能源汽车更广泛地进入家庭，从而扩大市场需求和产业规模。”全国人大代表、上汽乘用车郑州分公司总经理丁波表示，进一步完善三、四线城市的新能源汽车充电设施至关重要。

丁波认为，应该从“政策与支持”“电网设施升级”“商业和运营模式”三个方面来加强新能源汽车充电设施建设。

在政策与支持方面，建议允许利用闲置空地改建充电场站；简化审批手续，以备案制替代审批制，缩短（充电设施）建设周期；城市建设规划加入充电场站规划布局标准，扩大布局密度；对经济欠发达地区和农村家庭安装充电桩给予安装补助；从整车产品和充电设施两个方面统一标准，实现充电设施的通用性。

在电网设施升级方面，丁波认为电网容量和网络建设应支持充电设施的布局规划；新建建筑应配备相配套的电力设施和容量；支持老旧城区的电网设施改造。

在商业和运营模式方面，丁波表示，政府、企业和用户应共同努力。政府提供土地以及电力资源，企业投资设施和运营；搭建覆盖范围广的充电APP平台；提供针对个人用户的充电、快充服务，和针对网约出租车、物流车的换电服务；支持充电加小商品零售的综合商业模式，提升充电场站的可赢利性；对于充电次数、金额达到一定等级的用户，夜间充电可给予电价折扣奖励等。

全国人大代表、河北省河间市兴村镇大庄村党支部书记石炳启今年全国两会也带来三点建议：

一是保障住宅区充电桩建设。建议由国家发展改革委、住房和城乡建设部等部门牵头，加快研究出台全国性的存量小区充电基础设施建设改造标准规范，推动相关配套政策尽快落地实施。结合老旧小区改造工程，同步规划建设充电桩，推动固定车位的充电桩应装尽装，切实解决居住区充电难题。

二是出台电动汽车充电车位管理法规。由城管、公安部门牵头，制定详细的公共电动汽车充电车位管理规范，明确禁止燃油车长时间占用电动汽车充电专用停车位。在充电桩停车位醒目位置施划“新能源汽车充电专用”标线，便于识别和管理。对于违反规定占用充电桩专用车位的非新能源车辆，依法依规予以处罚。可参考部分城市已实施的成功经验，设立专门的监管机制，加强对违规行为的查处力度。

三是强化高速公路充电基础保障能力。由交通运输部、国家发展改革委牵头，将充电设施纳入高速公路服务区建设规划和强制配置标准，从规划层面保障充电设施的合理布局。建立由政府主管部门牵头，公路、电网、充电运营等企业共同参与的合作机制，吸引社会主体发挥各自优势投资建设高速公路充换电设施。将充电服务纳入节假日高速公路出行保障方案，提前做好应急预案和资源调配，确保新能源汽车用户安心出行。

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚则提出关于加大新能源汽车换电模式推广力度的建议。他提到换电模式既符合双碳战略也能有效解决补电难问题。针对换电建设成本高企、规划布局整体滞后、电池标准缺乏统一等问题，建议加大换电模式政策力度、加快统筹规划布局、逐步统一换电标准等多措并举加速推广。

支持绿色甲醇与氢能发展

在新能源的多元探索中，绿色甲醇和氢能成为了备受关注的领域。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提出建立符合中国国情的绿色甲醇和甲醇加注站国家标准。我国能源结构呈现“富煤、少气、贫油”的特点，而煤炭直接燃烧会产生大量污染。甲醇作为一种来源广泛的燃料，可由煤、石油、天然气、电能等作为原料来生产，是生产原料最为丰富的燃料产品之一。

我国每年（焦化厂、水泥厂、钢铁厂、煤化工、发电厂等）排放二氧化碳约80亿吨，若能将这些高浓度二氧化碳中的十分之一利用合成绿色甲醇，可制备绿色甲醇约6亿吨，折算成品油2.7亿吨（热值比约2.2）。这不仅能消纳工业碳排放，还可以消纳大量的风光电，绿色甲醇规模化应用于商用车，能够有效解决国家能源安全问题和商用车减碳难问题，对我国产业转型升级和迈向现代化产业体系具有重要意义。

在氢能发展方面，全国人大代表、广西玉柴机器股份有限公司设备智能物联技术高级主任工程师李海桦建议国家相关部委和省区市通过政策鼓励，支持开展氢发动机的生产试点和实车示范运行。当前全球氢能产业发展迅速，我国也出台了多部支撑氢能产业发展的政策和国家规划，氢燃料内燃机动力系统得到规划支持，国家重点研发计划也对“重型商用车混合动力专用氢内燃机关键技术”展开研究，氢内燃机开发取得新突破，此时开展氢发动机的系统性测试验证和示范化十分必要。

加大制氢、储氢、运氢、加氢、用氢等基础设施的建设投入，能够降低氢能使用成本，尽快形成产业规模化。通过政策鼓励建立氢发动机产业联盟，加强氢发动机企业与上下游企业的合作，形成完整的产业链条，共同推动氢发动机产业高质量发展。加强氢发动机相关专业人才的培养，积极开展氢发动机领域的国际合作，也将为氢能产业的发展提供有力支持。

动力电池回收成为产业链新课题

随着新能源汽车保有量的快速增长，动力电池回收成为了产业可持续发展的关键环节。冯兴亚指出，随着新能源汽车产业的蓬勃发展，已经运行了5-8年的动力电池即将迎来大规模的退役期，如何更好地对动力电池进行回收利用成为汽车产业链的新课题。针对现行法规位阶较低、现有产能明显过剩、企业质量良莠不齐等问题，他希望尽快出台专项法规标准、加快产业规划优化产能布局、完善监管措施推动规范运营。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议推动电池循环产业高质量发展，打造动力电池全生命周期安全闭环。他提出构建动力电池全生命周期的生态体系，强化溯源体系数字化建设，建立电池生产商、整车企业、回收企业的综合利用生态体系，形成联动，探索适合的商业模式，整合行业资源，构建覆盖面广、可持续的回收和综合利用网络，完善信息溯源平台，构建从电池生产、使用、综合利用、报废回收等全生命周期的信息溯源系统，实现电池管理系统(BMS)的运行数据与电芯数据全部后台传输，信息系统可以对电池单体数据的实时溯源进行查询，并实现大数据平台对电池残值评估支撑，同时实现电池最终的正规流向。

此外，张天任还提到，动力电池的回收是减少与电池生产相关环境影响的有效方法，会降低较大比例的材料生产能源要求，降低和缓解对矿产资源过度开采和进口的依赖，对新能源汽车产业的可持续发展起到促进作用，同样能大幅削减动力电池全生命周期的碳排放总量。建议搭建动力电池碳排放数据管理体系，包括核算标准、产业链数据、核查保障等板块，有效引导产业链共同减排。这些建议对于解决动力电池回收难题，加强碳足迹管理，实现新能源汽车产业的绿色可持续发展具有重要的指导意义，将有助于构建更加完善的动力电池回收利用体系，减少环境污染，提高资源利用效率。

人才培养与产业生态构建

人才是产业发展的核心竞争力，构建良好的产业生态则是产业持续发展的重要保障。全国人大代表、上汽通用五菱汽车股份有限公司党委书记姚佐平建议构建面向新技术、新制造、新业态的工匠培养、评定、政策体系，推动培育新质生产力，巩固和提升中国新能源汽车产业发展的领先优势。在新能源汽车产业快速发展的背景下，新技术、新制造、新业态不断涌现，对人才的需求也日益多样化。构建工匠培养体系，能够培养出更多适应产业发展需求的高素质技能人才，为产业发展提供坚实的人才支撑。

全国政协委员、赛力斯集团创始人张兴海今年全国两会期间将注意力放在新能源汽车市场良性竞争上。他表示国内竞争愈发激烈，体现在卷价格、卷技术，甚至可能会在生态上有一些竞争。基于此，张兴海希望行业能够更加自律。张兴海表示，中国汽车产业现在的市场化有些无序，需要有序的市场化，需要企业自律，也建议政府加强监管，才能把新能源汽车行业做得更好。

值得一提的是，针对新能源车投保难问题，3月5日，在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”集中采访活动上，国家金融监督管理总局局长李云泽表示：“今年（2025年）春节前，上线了车险好投保平台，努力实现‘愿保尽保’‘凡投必保’。”

随着年轻消费者数量增多，用户对汽车外观与个性化功能拥有更加多元化的需求。例如，新能源汽车的绿色号牌在某种程度上制约了汽车产品的设计效果，现有汽车号牌不具备智能化能力，难以满足日常出行、交通管理的智能化发展需求。优化号牌颜色设计、拓展号牌智能化功能对于推进汽车消费、增加经济活力有一定的促进作用。为此，雷军提出关于优化新能源汽车号牌设计的建议。

他建议重启号牌式样调研论证，因绿色号牌与车体颜色兼容性差，不利于产品外观设计，建议有关部门启动调研论证，公开征求意见；拓展号牌智能化功能，将车辆交通信息卡功能内置到号牌中，外观增加二维码信息查询功能；做好试点探索工作，选择汽车产业发展领先、市场需求旺盛的城市开展新号牌试点，设置用户反馈渠道。

2025年两会期间代表委员们关于新能源汽车产业的建议，涵盖了产业发展的各个关键环节，从充换电基础设施建设到新能源动力源多元化探索，从动力电池回收到产业生态构建，为产业的可持续发展提供了全方位的思路和方向。这些建议不仅是对当前产业发展问题的精准回应，更是对未来产业发展趋势的前瞻性把握。

新能源汽车产业正站在新的历史起点上，肩负着推动能源革命、实现绿色发展的重要使命。相信在两会代表委员建议的推动下，在政府、企业、科研机构和社会各界的共同努力下，新能源汽车产业一定能够克服重重困难，实现高质量发展，为我国经济社会发展和全球可持续发展做出更大的贡献，让绿色出行成为未来交通的主流，驶向更加美好的明天。