全国政协委员朱鼎健：建议系统构建海南旅游数字资产发展机制

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经济观察报 记者 老盈盈  

全国两会召开在即，全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健拟向全国政协十四届四次会议提交关于打造海南自由贸易港成为“全国旅游数字资产管理创新示范点”的提案。

数字经济时代，数据与数字资产已成为推动产业升级和经济增长的关键动力。2024年，海南印发《培育数据要素市场三年行动计划（2024―2026）》，明确提出要在旅游等领域打造全国领先的跨境数据应用，建设国际数据枢纽。

朱鼎健认为，目前海南旅游数字资产的开发仍处于零散自发的萌发状态。一是尚未建立旅游数字资产的统筹规划机制，大量旅游数据分散在政府、企业及平台手中，尚待形成可统一管理和增值的资产；二是缺乏标准化开发与交易规则，导致资产权属不清、价值难以评估、流通受限，制约市场主体参与积极性；三是缺乏规模化应用场景，数字资产在促进实体经济、创新消费模式方面的潜力未能充分发挥。

因此，朱鼎健认为，发挥海南国际自贸港的优势，系统构建海南旅游数字资产发展机制，率先打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”，可促进海南旅游产业塑造起面向未来、面向国际的产业竞争力。为此，他提出以下三点建议：

一、建立旅游数字资产的基础规划与管理制度体系。

目前，国内多地已在建立文旅数据平台、推动景区数字化改造等“数字文旅”方面开展积极探索，但尚未形成系统化的数字资产的统一规划和管理体系。建议海南可借鉴国内外经验，率先进行规划布局，并由财政部、国家数据局指导，在海南现有数据产权制度基础上，锚定旅游数字资产，率先针对数字景区模型、非遗数字版权、数字旅游内容、旅游消费积分等旅游数字资产，制定具体实施细则。同时，探索建立旅游数字资产分类分级标准，区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理。

二、建立旅游数字资产特许开发与交易平台。

在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市”中，设立“旅游数字资产”专属板块，授权符合条件的文旅企业、数据服务商、旅游文创机构等作为特许开发主体，对经授权的公共及市场旅游数据进行创意加工，形成标准化、合规化的数字产品，如数字文创、虚拟景点、历史再现IP等。同时，可探索数据流动试点，开展“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式，针对具有稀缺性和独创性的高端数字文创、数字藏品、特色IP使用权等，在严格限制金融化和投机行为的前提下，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化。交易全程上链存证，确保透明可信。

此外，可依据财政部《数据资产评估指导意见》，发展符合海南旅游数字资产特点的评估服务体系，建立公平的市场化收益分配机制，明确景区、博物馆等原始数据提供方、加工创作方、平台运营方等多方的合理收益比例。

三、开展多元场景应用试点，构建健康产业生态。

支持海南旅游企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点，做大数字旅游产业规模。在杜绝金融化和投机行为的前提下，在条件成熟时试点发行“文旅数字权益凭证”，作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员服务等的数字化凭证，提升游客消费体验。同时，鼓励利用数字资产开展跨境旅游营销，在符合《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》的前提下，允许经过处理的游客趋势分析数据、特色旅游数字内容等在安全可控环境下向国际市场流动，助力精准吸引境外游客。