(原标题:回答关于“十五五”时期的几个关键问题)图片来源于网络,如有侵权,请联系删除
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议,于2025年10月20日至23日在北京举行。10月23日,新华社受权发布《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》(下称《公报》)。
《公报》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标:高质量发展取得显著成效,科技自立自强水平大幅提高,进一步全面深化改革取得新突破,社会文明程度明显提升,人民生活品质不断提高,美丽中国建设取得新的重大进展,国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年,到二�三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,人民生活更加幸福美好,基本实现社会主义现代化。
“十五五”时期是一个什么样的时期?有哪些基本特点?政策重点是什么?宏观政策将呈现何种特点?经济观察报采访了多位研究者,对上述问题进行解读。
问题一:“十五五”时期是一个什么样的时期?
《公报》提出,“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
远东资信首席宏观研究员张林认为,“十五五”时期是决定2035年远景目标能否顺利、高质量实现的决定性五年。一方面,“十四五”时期的各项战略与政策成效,将在“十五五”时期得到进一步检验和优化;另一方面,由于“十四五”时期各种外部冲击影响,“十五五”需要切实做到“稳中有进”,才能为“十六五”时期的冲刺收官奠定良好基础。
张林说,全球地缘形势冲突、大国博弈演变及全球金融市场波动的基本格局,在“十四五”时期初步显现,而在“十五五”时期将逐渐明朗,对我国乃至全球经济增长与社会发展而言,未来五年都颇为关键。“未来几年并非简单的经济周期重复,而是全球不确定性急剧放大的阶段。我国能否加快实现新旧动能转换和经济结构调整,能否在复杂严峻的外部环境中保持稳健与韧性,将直接决定2035目标能否顺利实现。”
问题二:“十五五”时期中国发展面临的主要环境有什么变化?
《公报》提出,“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化,我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
东方金诚首席宏观分析师王青认为,一段时期以来,世界各国经济发展态势、国际力量格局对比发生深刻变化,我国经济社会发展面临的外部环境也趋于复杂,挑战性上升。
这主要包括美国在全球范围内大幅上调关税,对我国高科技的限制措施越来越多;一些国家强调“去风险”,导致经济全球化遭遇逆风逆流。这意味着“十五五”时期我国必须实现科技自立自强、强化产业链安全、更多依靠内需拉动经济增长,同时加强国家安全体系和能力建设,重点是粮食安全、能源安全和金融安全,把“安全”上升到新的高度。
问题三:“十五五”时期的主线政策是什么?
王青认为,在战略规划方面,自主创新和科技自立自强将是“十五五”规划的战略主轴。他进一步强调,实现科技自立自强、构建现代化产业体系、全面扩大内需,是“十五五”时期高质量发展的“三根支柱”。
多位研究者认为,与“十四五”规划相比,《公报》对“十五五”时期的部署有一个显著特点,是进一步强化了“科技自立自强”的要求。
《公报》明确提出,要“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇,统筹教育强国、科技强国、人才强国建设,提升国家创新体系整体效能,全面增强自主创新能力,抢占科技发展制高点,不断催生新质生产力”。
王青分析,强调自主创新与科技自立自强,有内外两方面原因。外部原因:现阶段外部环境变化剧烈,我国技术进步需要更多依靠自主创新,关键技术必须掌握在自己手中,产业链关键环节要留在国内,切实解决芯片领域的“卡脖子”问题。
内部原因:我国经济此前依靠大规模资源投入的发展模式,已受到资源总量与环境承载能力的限制,难以持续,必须转向创新驱动,以高技术制造业和服务业为代表的新动能将成为增长核心。
王青说,这意味着,尽管当前房地产等旧动能调整带来一定经济下行压力,但培育壮大新质生产力、坚持创新驱动、推动新旧动能转换的发展战略不会动摇。与此同时,在外部经贸环境波动加大的背景下,“十五五”时期必须坚持扩大内需,通过大力提振消费、扩大有效投资,减少对海外市场的依赖。
问题四:“十五五”时期,为何要“保持制造业合理比重”?
《公报》提出,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持智能化、绿色化、融合化方向,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国,保持制造业合理比重,构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
张林认为,从统计意义上来看,“制造业比重”主要指制造业增加值占GDP的比重,目前这一...